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      樓市政策“一日游”為何屢屢上演?地方仍想靠房地產拉動經濟

      2020-03-20 14:09:22

      疫情影響下,多地出臺樓市調控政策以保持樓市平穩發展,然而四個城市出臺的松綁政策卻被“打回原形”。

      分析人士指出,單從房地產市場數據表現來看,不少城市仍存在政策放松的理由,也有著依靠房地產來提振市場經濟的內在驅動力。無論是土地收入還是對房地產企業紓困來說,地方政府都有為房地產政策松綁的沖動。但中央對房地產市場的調控政策定位并未改變,依舊堅持‘房住不炒’,地方政府如何拿捏房地產調控政策變得更加值得考驗。

      四城房地產政策“一日游”

      據澎湃新聞不完全統計,截至目前,已有河南省駐馬店市、廣東省廣州市、陜西省寶雞市、山東省濟南市四個城市先后在發布放松房地產調控政策后,進行刪除或撤銷,各地樓市政策現“一日游”的情況。

      在修改刪除或撤回的政策中可以看到,駐馬店市和寶雞市的政策都提及“降低首套房貸款首付比例”;濟南市的政策提及“松綁限購”;廣州市的政策則被認為是解禁“類住宅”。

      具體來看,先是2月21日,駐馬店市曾發文宣布降低公積金貸款首付比例,政策提出“將公積金貸款購買首套房首付比例降低至20%”。

      此后,在經過河南省政府約談駐馬店市人民政府主要負責同志,堅持“房住不炒”,落實主體責任之后,河南省駐馬店發布的17項穩樓市政策已從官網撤下,該市房地產政策按原政策執行。

      寶雞市的政策則明確鼓勵銀行降低首套房貸款首付比例。

      3月12日9時57分,寶雞市人民政府辦公室印發《寶雞市住建行業堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰穩企業穩民生穩發展若干措施》,措施共計15條,其中第12條明確,各銀行要積極爭取降低首套住房貸款首付比例政策,公積金貸款最高額度由40萬提高至50萬。

      由此成為首個鼓勵商業銀行降低首付比例的城市。

      不過,該文件發布未滿12個小時就被撤下。目前,官網上已不再顯示該政策。

      廣州市的“解禁類住宅”政策也在此前現“一日游”。

      3月3日,廣州市人民政府發布《廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰努力實現全年經濟社會發展目標任務若干措施的通知》,共計48條措施,其中的第三十一條顯示,促進房地產市場平穩健康發展。優化商服類項目建設和銷售管理,商服類項目未完成規劃報建手續的不再限定最小分割單元;商服類項目不再限定銷售對象,已確權登記的不再限定轉讓對象。

      該項措施的制定被認為廣州將解禁“類住宅”。

      一天之后的3月4日,澎湃新聞(www.thepaper.cn)從廣州市政府網站獲悉,廣州市發布的《廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰努力實現全年經濟社會發展目標任務若干措施的通知》從官網撤下,并于當天晚間發布新版“48條”,但“優化商服類項目”的條款已經不在其中。

      3月17日,山東省濟南市新舊動能轉換先行區網站則發布“更正聲明”稱,濟南新舊動能轉換先行區(以下簡稱“先行區”)2020年3月15日發布的《關于促進濟南綠色建設國際產業園發展十條政策》中,涉及“預售監管資金即征即返”;“在先行區直管區范圍內購買二星級及以上綠色建筑商品住宅的,不受濟南市限購政策約束”的表述不準確,現予以更正。

      新版政策中,關于預售監管集資即征即返、不受濟南市限購政策約束等表述已從文件中刪除。

      中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員王業強指出,地方政府在面對疫情沖擊下有經濟壓力,“一日游政策”則反映了這些政策與中央“房住不炒”定位的沖突。事實上,經濟壓力在國家層面也是存在的,國家在宏觀財政政策、金融政策上都有不同程度的體現,比如定向降準、“新基建”等等,但直接違背“房住不炒”的政策是不會被允許的。

      地方政府公共決策尚缺嚴謹

      58安居客房產研究院分院院長張波指出,單從房地產市場數據表現來看,不少城市確實存在政策放松的理由,也有著依靠房地產來提振市場經濟的內在驅動力。但房地產經歷了幾年調控,市場總體穩定的結果來之不易,購房者對于市場預期穩定的信心來之不易。當下針對疫情影響,幫助房地產相關企業紓困的政策必不可少,而放松需求側的調控政策則理應慎之又慎,需求側調控政策的大開大合往往會對房地產市場形成較大影響,也容易導致不可控因素的產生。

      中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林則指出,“疫情影響下,房地產市場確實面臨較大壓力,無論是土地收入還是對房地產企業紓困來說,地方政府都有為房地產政策松綁的沖動。但是從大的宏觀政策來看,中央對房地產市場的調控政策定位并未改變,依舊堅持‘房住不炒’,另外當前房地產市場的杠桿及房價都到達一定的高度,一旦政策松綁,可能存在房價進一步反彈的壓力,這樣也會進一步擠壓實體經濟,實際來看是對經濟不利的,同時也會引發一定的風險。因此地方政府如何拿捏房地產調控政策是較為敏感的。”

      盤和林認為,公眾對房地產政策松綁也非常敏感,一旦有所放松,地方政府也承受輿論壓力。從公共政策的決策性上來說,地方政府在公共決策上尚缺嚴謹,沒有充分考慮各方面的因素,也導致不少城市出臺的政策“一日游”。

      在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來,“這四個城市發布的涉房地產政策雖然內容不一樣,但表現形式是一致的,即均在需求端進行刺激,突破限購政策、加杠桿突破房住不炒原則、突破地方依賴房地產政策的制約。”

      李宇嘉認為,國家現在的態度是很明確的,即“房住不炒”,不將房地產作為短期刺激經濟的手段,以及不能給社會傳達地方政府依賴房地產這樣的信號。這一信號一旦傳達,會給市場帶來托底甚至“救市”這樣的看法。從前兩月的情況來看,中央對房地產市場的態度是一貫的、明確的,即杜絕房地產依賴及房地產刺激經濟這樣的做法。但如果將房地產與產業、人口等結合起來,這種政策是沒有問題的,比如各地出臺的一些人才購房政策、落戶政策、公積金政策等。

      李宇嘉指出,之所以地方政府在政策出臺上出現一些反復,背后的原因也在于“一城一策”后,調控政策的自主權是給到地方政府的,但出臺的過程中,又會觸碰到“不將房地產作為刺激經濟手段”的制約,也導致了一些政策被叫停。

      張波也指出,因城施策并不是僅僅站在各城市自身的角度來思考房地產的發展,而是結合全國樓市的整體情況,由面到點,系統化地思考和推進房地產的建設,合理使用調控手段,在應對好疫情影響的基礎上,更好實現房地產市場平穩發展,人民群眾安居宜居的美好生活目標。

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